法律咨詢 | 合規(guī)的報廢車拍賣應受法律保護
日期：2019-10-28 17:25:52點擊率：1646
2019年初，中國拍賣行業(yè)協(xié)會法律咨詢與理論研究專業(yè)委員會收到某拍賣企業(yè)就其受托拍賣報廢車輛，被當地有關部門認定為違規(guī)一事進行緊急咨詢。中拍協(xié)法咨委在認真研究該公司資料后復函支持該公司，認定該公司組織的報廢車輛拍賣屬于有效的民事法律行為，結果應當得到法律保護。 ×× 拍賣公司接受委托，簽訂公務車委托拍賣協(xié)議（其中包括幾輛報廢車），拍賣公司在相關媒體發(fā)布車輛拍賣公告，并在公告中載明報廢車輛競買人需持有《報廢汽車回收企業(yè)經營資質》企業(yè)方可參加競買。在達到競買條件情況下，拍賣公司舉行了拍賣會，工作人員審查了競買人競買資格，并進行現場見證，證明拍賣公司拍賣行為合法有效，拍賣公司在拍賣結束后向競買人出具了成交確認書，此次拍賣結束。相關部門認為報廢車輛不能進行拍賣，即使公告中載明競買人具備《報廢汽車回收企業(yè)經營資質》的條件也不能參加競買。此次拍賣活動是否違規(guī)？ 《拍賣法》第七條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財產權利，不得作為拍賣標的。”商務部2017年修訂的《拍賣管理辦法》第二十九條規(guī)定：“下列物品或者財產權利禁止拍賣：( 一) 法律、法規(guī)禁止買賣的；( 二) 所有權或者處分權有爭議，未經司法、行政機關確權的；( 三) 尚未辦結海關手續(xù)的海關監(jiān)管貨物。”國務院2001年6月13日施行的《報廢汽車回收管理辦法》屬于國務院制定的行政法規(guī)。 《報廢汽車回收管理辦法》第十二條規(guī)定：“報廢汽車擁有單位或者個人應當及時將報廢汽車交售給報廢汽車回收企業(yè)?！钡谑艞l規(guī)定：“報廢汽車的收購價格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價格計價。”這里的“交售”和“收購價格”表明，報廢車的回收是一種有價買賣活動。作為行政法規(guī)的《報廢汽車回收管理辦法》并未禁止報廢車輛的買賣，也未禁止以拍賣的形式進行報廢汽車的買賣。因此，報廢汽車不屬于《拍賣法》和《拍賣管理辦法》禁止的拍賣的標的。
《拍賣法》第三十三條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對拍賣標的的買賣條件有規(guī)定的，競買人應當具備規(guī)定的條件?！?/span>商務部《拍賣管理辦法》第三十八條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)和規(guī)章對拍賣標的受讓人有特別規(guī)定的，拍賣企業(yè)應當將標的拍賣給符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求的競買人。” 《報廢汽車回收管理辦法》第六條規(guī)定：“國家對報廢汽車回收業(yè)實行特種行業(yè)管理，對報廢汽車回收企業(yè)實行資格認定制度。除取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定的外，任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動?！钡谑畻l規(guī)定：“報廢汽車擁有單位或者個人應當及時向公安機關辦理機動車報廢手續(xù)。公安機關應當于受理當日，向報廢汽車擁有單位或者個人出具《機動車報廢證明》，并告知其將報廢汽車交售給報廢車輛回收企業(yè)。” 根據以上規(guī)定，拍賣公司并非報廢車輛的回收企業(yè)，但參加競買報廢車輛的競買人應當具備“報廢汽車回收企業(yè)資格”，拍賣公司將報廢車輛拍賣給出價最高的具備報廢汽車回收企業(yè)資格的出價人，此行為符合以上法律、法規(guī)的規(guī)定。 《報廢汽車回收管理辦法》第十條規(guī)定：“任何單位或者個人不得要求報廢汽車擁有單位或者個人將報廢汽車交售給指定的報廢汽車回收企業(yè)。”《報廢汽車回收管理辦法》對此條文的釋義是“報廢汽車擁有單位或個人本著就近、自愿的原則將報廢汽車交售給有資質的認定企業(yè)，任何單位或個人不得強買強賣，更不得無序競爭?！边@說明，報廢車輛擁有單位或者個人有權在多個有資質的回收企業(yè)中自由選擇交售對象。報廢車輛擁有單位或者個人采用拍賣的方式來選擇交售對象是合法行使其法律權利的具體表現。 《報廢汽車回收管理辦法》第十二條規(guī)定：“任何單位或者個人不得將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人?！钡谑鍡l第二款規(guī)定：“禁止報廢汽車整車、‘五大總成’和拼裝車進入市場交易或者以其他任何方式交易?！痹撧k法第十八條和第二十條還分別規(guī)定了對“未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的”及“將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人的”等情形的處罰措施。 根據以上規(guī)定，報廢車輛必須且只能出售給具備報廢汽車回收企業(yè)資格的企業(yè)，除此以外的報廢車交易均為違法。拍賣公司作為中介機構（非賣方）接受委托，組織具備報廢汽車回收企業(yè)資格的回收主體（拍賣公司非買方）參與競價，并將報廢車輛拍賣給出價最高的競買人，完全符合《報廢汽車回收管理辦法》的強制性規(guī)定，且不構成該辦法禁止的任何情形。 綜合以上可知，報廢車輛不屬于法律或行政法規(guī)禁止的拍賣標的，報廢車輛擁有單位或個人有權選擇拍賣的方式來定價并交售報廢車輛。但是參加競買報廢車輛的競買人應當具備報廢車輛回收企業(yè)資質。
拍賣屬于提供中介服務的民事法律行為，組織報廢車輛拍賣活動的拍賣企業(yè)既不是報廢車輛交售中的買方，也不是賣方，只是競價活動的組織者。拍賣公司依法接受委托，在拍賣公告中載明了報廢車輛競買人需持有《報廢汽車回收企業(yè)經營資質》，在競買登記階段對競買人的資質進行了審核，通過公開、公平競價的方式將報廢車輛成交給出價最高的具有報廢汽車回收企業(yè)經營資質的買受人。該拍賣活動沒有違反任何法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，拍賣結果合法有效，且不違反任何行政法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。 根據《中華人民共和國民法總則》第143 條規(guī)定，拍賣公司對報廢車輛組織的拍賣法律行為，屬于有效的民事法律行為，該民事法律行為的結果應當得到法律保護。《中國拍賣》2019.9 總第159期
--來源：中拍協(xié)
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