據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營性土地、宅基地被稱為農(nóng)村“三塊地”。這“三塊地”不僅關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益，其所能產(chǎn)生的糧食、產(chǎn)業(yè)等收益實際也關(guān)系到每一個人。

　　1日，新修訂的《土地管理法》正式實施，該法修改的重點，主要集中在土地征收、農(nóng)村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營性土地入市三大方面。新《土地管理法》有哪些變與不變？農(nóng)民的權(quán)益將如何得到保障？

　　這兩年，安徽省金寨縣劉沖村村民方長山住進了新家。他家原來的老宅基地恢復(fù)成了耕地，種上了莊稼。方長山不但居住條件更好，復(fù)耕土地上的莊稼還給自己增加了額外一份收入。方長山說：“種莊稼、玉米可以出售，種花生，我們都是吃花生油。我2019年種玉米賣了接近一千塊錢?！?/p>

　　作為全國第一批33個農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)之一，金寨縣從2015年開始了對宅基地制度改革的探索。金寨縣副縣長、金寨土地改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任朱寬江介紹，他們將移民政策、易地扶貧搬遷資金、農(nóng)村危房改造和宅基地改革探索打包，共同發(fā)力發(fā)揮各項政策的紅利。朱寬江表示：“專門給了一個政策——允許像金寨這樣的國家貧困縣跨縣交易土地指標(biāo)，先后交易了土地指標(biāo)20000多畝，獲得了90億的資金支持。庫區(qū)移民每戶每人補償1.5萬元，貧困戶每人兩萬元，貧困戶和移民戶搬到新居基本不要花錢，讓群眾獲得利益最大化。”

　　截至目前，金寨縣自愿申請有償退出宅基地的有24000多戶，其中貧困戶和移民戶占比80%以上，騰退土地48000多畝。朱寬江說：“48000畝的土地騰退以后，我們進行了復(fù)墾，全部進行了流轉(zhuǎn)，進行了糧食作物的耕種，發(fā)揮了效益，增加了耕地保有量?！?/p>

　　據(jù)了解，金寨縣自愿退出宅基地和騰退復(fù)墾宅基地的數(shù)量均居全國試點縣首位。新《土地管理法》正是在這樣的改革試點基礎(chǔ)上修訂的，“三塊地”改革是修改重點。在宅基地改革方面，新《土地管理法》在原來“一戶一宅”的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，同時，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地政策與法律研究中心主任朱道林表示，這有利于充分有效使用土地，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。朱道林介紹：“城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，一些農(nóng)村宅基地出現(xiàn)閑置。這樣就涉及到農(nóng)村宅基地如何退出和流轉(zhuǎn)的問題，所謂退出就是如何讓閑置的或者已經(jīng)破舊的農(nóng)村宅基地，如何恢復(fù)它的土地條件，或者復(fù)墾成耕地來騰退建設(shè)用地指標(biāo)?！?/p>

　　自然資源部法規(guī)司司長魏莉華強調(diào)，《土地管理法》規(guī)定，允許進城落戶的農(nóng)村村民退出宅基地，前提是依法自愿有償。魏莉華表示：“因為農(nóng)民變成市民真正實現(xiàn)城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上?！?/p>

　　在土地征收方面，全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹，在修改當(dāng)中將保護農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標(biāo)。楊合慶表示：“在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時組織召開聽證會，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續(xù)，所以這極大保護了農(nóng)民利益?！?/p>

　　土地管理法的修改，堅持土地公有制不動搖，堅持農(nóng)民利益不受損，同時，也堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。土地管理法的修改將原來所用的“基本農(nóng)田”全部修改為“永久基本農(nóng)田”。魏莉華指出，這個修改不是簡單的文字修改，而是理念的重大轉(zhuǎn)變。魏莉華介紹：“目前已經(jīng)完成了2887個縣級（行政區(qū)域）永久基本農(nóng)田的劃定工作，這次新修改的土地管理法明確規(guī)定永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理?？傊?，保護耕地，保護永久基本農(nóng)田，是我們土地管理法的核心和宗旨（之一）?！?/p>

　　在永久基本農(nóng)田這條紅線不能隨意變動的同時，《土地管理法》對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市采取了更靈活的辦法。新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的法律障礙：刪除了原來土地管理法的第43條——“任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定”，增加規(guī)定“農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進行再次轉(zhuǎn)讓”。魏莉華認為，這是最大的亮點：“這是土地管理法一個重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。”

　　楊合慶指出：“在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度方面，改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進入市場的問題，能夠為農(nóng)民直接增加財產(chǎn)性的收入?！保ㄓ浾咧烀?劉飛）

——來源《央廣新聞》