【導(dǎo)讀】

 2014年9月29日印發(fā)的《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號；鏈接：每日一招 | 項目用地解決方案系列之十三：設(shè)施農(nóng)用地；土語 | 設(shè)施農(nóng)用地的分類、使用要求與監(jiān)管口徑）有效期5年，去年9月到期。

2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)[2019]4號），更新了設(shè)施農(nóng)用地管理政策。

[鏈接：終于，設(shè)施農(nóng)用地管理政策更新了?。ǜ叫挛募暮徒庾x）]

與原127號文相比，4號文件變化很大，內(nèi)容比較精簡，基本是定政策原則再由地方細化，同時，在占用基本農(nóng)田、養(yǎng)殖設(shè)施多層建筑、設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)辦理等方面有一些突破：一是簡化了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部的類型細分，不再對作物種植和畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖中的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施進行細分，而是以設(shè)施建設(shè)是否破壞耕地耕作層為衡量標準，明確哪些設(shè)施可以使用耕地和永久基本農(nóng)田，哪些不能；二是明確設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃；三是不再具體規(guī)定各類設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模，授權(quán)地方進行細化和具體規(guī)定；四是明確養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，看護房繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準；五是簡化了設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)辦理。不再要求簽訂協(xié)議后報市縣國土、農(nóng)業(yè)部門備案等，簡化為由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)；六是要求各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門抓緊制定具體實施辦法，并報自然資源部備案。

由于4號文件比較原則和精簡，很多內(nèi)容，比如生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施區(qū)分與要求、附屬設(shè)施規(guī)模限制、永久基本農(nóng)田如何補劃、看護房具體規(guī)模等，都需要細化明確，設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者和基層管理者都在等待各地細則出臺。日前，繼四川省細則之后，甘肅省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了自己的具體細則。

甘肅的細則總體上明確了上述各類問題，但永久基本農(nóng)田如何補劃等尚需琢磨。具體看文件吧：

甘肅省自然資源廳 甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

關(guān)于加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作的通知

甘資耕發(fā)〔2020〕2號

各市州、蘭州新區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)要求和支持政策。為規(guī)范全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長效監(jiān)管機制，落實最嚴格耕地保護和節(jié)約集約用地制度，保障和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、合理界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。包括生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施。

1.生產(chǎn)設(shè)施包括日光溫室和塑料大棚用地及工廠化作物（含食用菌）栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃、PC板連棟溫室或多棟連體塑料大棚用地等作物生產(chǎn)用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽（水產(chǎn)）舍（含廠區(qū)內(nèi)通道）、飼料加工、動物診療、無害化處理、車輛清洗消毒、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖廢棄物處理等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離用地。

2.配套設(shè)施包括為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、農(nóng)資農(nóng)具存放、育種育苗、菌種菌棒培養(yǎng)、水肥一體化設(shè)施配套、物聯(lián)網(wǎng)儀器設(shè)備配套等場所；與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地，畜牧養(yǎng)殖中的動物隔離、病死動物無害化處理場所等配套場所用地；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接關(guān)聯(lián)的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施、病死動物、畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。

二、引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合理選址

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需要補劃；破壞耕地耕作層的，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，占用永久基本農(nóng)田面積不得超過養(yǎng)殖設(shè)施用地面積的15%。對涉及占用永久基本農(nóng)田的，在設(shè)施興建前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)事前向縣級自然資源部門報告，縣級自然資源部門會同縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織踏勘論證和審查，對確需占用且符合政策要求的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制永久基本農(nóng)田論證補劃報告，經(jīng)縣級自然資源部門審查同意后方可動工建設(shè)。

三、科學(xué)控制設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

生產(chǎn)設(shè)施用地根據(jù)生產(chǎn)需要確定用地規(guī)模，日光溫室和塑料大棚的耳房控制在單層、15平方米以內(nèi)，超大型大棚或溫室僅用來滿足生產(chǎn)需要的耳房面積可適當(dāng)增加，最多不超過50平方米。對在“大棚房”清理整治中允許保留的耳房可繼續(xù)使用，但翻建改建須按照此標準執(zhí)行。

配套設(shè)施用地應(yīng)合理控制規(guī)模。屬于作物種植的，配套設(shè)施用地規(guī)模不得超過生產(chǎn)設(shè)施用地面積的5%，對于農(nóng)業(yè)大規(guī)?；N植生產(chǎn)配套的配套設(shè)施，最大面積控制在15畝以內(nèi)；屬于禽畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的配套設(shè)施用地規(guī)模不得超過生產(chǎn)設(shè)施用地面積的15%，最大面積控制在15畝以內(nèi)。采取多層建筑從事禽畜飼養(yǎng)的配套設(shè)施用地比例可適當(dāng)提高，最多不超過20%，最大面積控制在10畝以內(nèi)；場內(nèi)道路寬度一般不得超過6米，最大不得超過8米。

看護房用地（含多棟大棚或溫室集中配建的看護房）計入配套設(shè)施用地規(guī)模?？醋o房面積應(yīng)控制在單層22.5平方米以內(nèi)，其中嚴寒地區(qū)（嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、金昌、甘南、臨夏）控制在30平方米以內(nèi)（占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護房控制在單層、40平方米以內(nèi)）?？醋o房僅滿足看護需要，不得作為常住居所，不得用于非農(nóng)用途。

四、規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實行用地協(xié)議備案制，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理主體，縣級自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管。具體按以下程序和要求辦理：

（一）進行項目選址。嚴格按照規(guī)劃進行項目選址，未完成村莊規(guī)劃編制的執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向縣級自然資源部門申請，核實規(guī)劃用途和是否占用永久基本農(nóng)田等情況。

（二）擬定設(shè)施建設(shè)方案。設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標準及用地規(guī)模等。

（三）規(guī)范用地條件。經(jīng)營者應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限（不得超過土地承包期限）、土地用途、土地復(fù)墾要求及時限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。

（四）公告建設(shè)方案和用地條件。建設(shè)方案和土地使用條件協(xié)商一致后，通過村組政務(wù)公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天。

（五）簽訂用地協(xié)議。公告期結(jié)束無異議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

（六）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者應(yīng)按要求10天內(nèi)將設(shè)施建設(shè)方案與用地協(xié)議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

（七）匯總匯交。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地匯總后，匯交縣（市、區(qū)）自然資源部門，及時納入土地利用年度變更，每年10月底之前逐級匯總至省自然資源廳。

國有農(nóng)場的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)與用地，由國有農(nóng)場報所在縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

五、加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

（一）主動服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，各級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)主動服務(wù)，依據(jù)職能主動公開規(guī)劃、用地、標準、程序等具體要求。涉及占用林地或牧草地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)事先征詢林草主管部門的意見；涉及到水務(wù)、環(huán)保等管理事項的項目，應(yīng)事先征詢水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強與縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的溝通，依據(jù)職能對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)有關(guān)情況核實備案信息，發(fā)現(xiàn)選址不合理、配套設(shè)施超標、缺少土地復(fù)墾內(nèi)容等不符合規(guī)定要求的，應(yīng)及時告知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者，督促糾正。設(shè)施農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)方式與自然地理條件不同，各地可根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與自然地理條件差異，對設(shè)施興建與用地管理進行細化，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等集中集聚。按照現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求鼓勵使用荒山、荒坡、戈壁等未利用地和低效閑置土地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對使用未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)后復(fù)墾為耕地的，經(jīng)省級自然資源部門確認后可用于建設(shè)項目占用耕地占補平衡指標。鼓勵采取架空、鋪磚等形式建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，盡量減少對耕作層的破壞；全面推行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地表土剝離，對涉及破壞耕作層的設(shè)施建設(shè)，必須進行表土剝離，剝離的表土用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和土地復(fù)墾；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，由生產(chǎn)經(jīng)營者及時進行土地復(fù)墾，恢復(fù)原地類，原地類為耕地的必須復(fù)墾為耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)監(jiān)督實施。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地和園地的，應(yīng)按規(guī)定落實占補平衡。

（三）市、縣級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常管理，應(yīng)全面掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)督檢查，重點檢查占用耕地耕作層是否被破壞、是否違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、是否超過用地標準、是否改變農(nóng)業(yè)用途等?？h級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地臺賬，并及時做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地變更調(diào)查登記和上圖入庫（地類為設(shè)施農(nóng)用地）等相關(guān)工作。各級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要嚴格執(zhí)行《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳甘肅省自然資源廳關(guān)于建立設(shè)施農(nóng)用地巡查機制的意見》，充分利用土地年度變更、衛(wèi)片執(zhí)法、建立信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，全面落實省、市、縣三級巡查制度，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決。

（四）嚴格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案效力時限與簽訂用地協(xié)議約定的土地使用年限相一致，期滿后未取得延期手續(xù)而繼續(xù)使用土地的，按非法占地處理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。對出現(xiàn)的違法違規(guī)問題要及時制止、責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。各市（州）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對縣（市、區(qū)）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴的，要堅決予以糾正，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

本通知有效期為5年。

甘肅省自然資源廳

2020年4月1日

—來源：土言土語